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关于南宁市“零星地块”协议出让管理办法的政策解读

发布日期:2018-04-27 08:55   来源:南宁市人民政府   作者:
 

  根据国土资源部印发的《协议出让国有土地使用权规范(试行)》,明确了协议出让的类型及相关流程,地方可对规范做出补充规定或实施细则,并报上一级国土资源管理部门备案。目前,我市因各种原因,形成一些面积小、形状不规整的“零星地块”,不具备单独开发建设,难以单独“招拍挂”出让。经根据市人民政府张沛副秘书长于2016年8月9日召开会议的精神,根据2016年8月9日,市人民政府张沛副秘书长召开的会议精神,要求我局参照南京、南充等地的成熟经验,市国土资源局通过研究、,制定了相关审批及管理工作规章制度。根据国土资源部印发的《协议出让国有土地使用权规范(试行)》,明确了协议出让的类型及相关流程,地方可对规范做出补充规定或实施细则,并报上一级国土资源管理部门备案。因此,为了进一步促进节约集约利用土地资源,规范我市“零星地块”协议出让用地审批与管理,特制定本办法。

  二、制定的依据 

  (一)《协议出让国有土地使用权规定》(中华人民共和国国土资源部令第21号)第四条 协议出让国有土地使用权,应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

  (二)《协议出让国有土地使用权规范(试行)》4.3规定,:“出让国有土地使用权,除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外,方可采取协议方式,主要包括以下情况:(1)供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地,其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的;(2)原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让,经依法批准,可以采取协议方式,但《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外;(3)划拨土地使用权转让申请办理协议出让,经依法批准,可以采取协议方式,但《国有土地划拨决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外;(4)出让土地使用权人申请续期,经审查准予续期的,可以采用协议方式;(5)法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形”。

  (三)其他有关政策和文件。

  三、主要内容及有关问题的说明 

  本办法一共分为五个部分,主要包括依据、“零星地块”的类型、审批流程、评估有关事项、办法实施时间等相关内容。

  (一)第一条明确办法制定的目的及依据。

  (二)第二条“明确本办法所称“零星地块”“零星地块”协议出让,是指与已出让面积较大的地块(以下简称:“大地块”)相邻的,因地块面积较小或形状不规则等情形导致不具备单独规划建设条件的面积小的零星地块(以下简称:“小地块”),在符合控制性详细规划的即可按程序申请协议出让。根据《南宁市规划管理技术规定(2011年版)》规定:“严格控制零散用地作为居住用地开发,面积小于3000平方米的零散用地不宜单独用于居住用地开发”。因此,“零星地块”协议出让面积原则上不超过5亩,超出以上规模的,经规划部门研究后提交市土地储备经营委员会审议确定。

  (三)第三条明确规划、国土等部门的相关职责及办理流程。小地块的规划容积率不得高于大地块。

  国土部门参照调整土地使用条件的方式给予办理合宗后的相关手续,合宗后的土地使用年限的起算时间原则上与大地块一致。需补交地价款等于小地块土地使用权面积乘以土地单价,土地单价应评估测算以下内容后择高确定:合宗后土地在新规划条件新评估期日时的土地单价,;大地块在原条件下出让时土地单价进行期日修正后在评估期日的土地单价。新规划条件下评估期日合宗后土地评估单价,原条件下出让时大地块的土地单价进行期日修正后在评估期日的土地单价。

  (四)第四条明确有关土地评估的事项。

  (五)第五条明确《南宁市“零星地块”协议出让管理办法》自印发之日开始执行。

  四、文件实施对节约集约利用土地资源有较大的促进作用 

  该文件的实施,一是妥善解决因规划调整或征地未完成等原因形成的边角零星地块的出让问题。二是理顺办理流程,明确职责,为零星地块协议出让提供政策支持。

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